市政府新闻发言人焦扬在新闻发布会上发布了市政府最近颁布的《关于进一步加强节能工作的若干意见》

　　焦扬说，节能降耗是本市全面落实科学发展观，率先转变经济增长方式，突破能源资源瓶颈的必由之路。根据市人大常委会《关于进一步加强节约能源工作的决定》和有关法规，市政府常务会议最近审议通过了《上海市人民政府关于进一步加强本市节能工作的若干意见》(简称《若干意见》)。
　　《若干意见》明确了上海节能工作的方针和任务，提出了本市节能工作要与产业结构优化升级相结合，与环境保护相结合，与技术进步相结合，与培育科学的生活方式相结合。
　　《若干意见》将2010年本市万元GDP综合能耗下降20%左右的目标进行了分解，并按照条块结合的原则，明确了相关部门的工作责任。
　　按照本市节能降耗总目标，“十一五”期间，全市工业万元增加值能耗下降30%；全市第三产业（包括交通、旅游、商贸等行业）万元增加值能耗下降15%；建筑节能15%；政府机关用能总量减少20%；各区县和开发区的单位增加值能耗下降20%；教育系统和卫生系统的能耗指标也要有所下降。
　　《若干意见》明确提出要实行能耗目标考核责任制度，将节能降耗责任和成效纳入各级政府、各个部门目标责任制和领导干部年度考核体系中。
　　焦扬介绍说，《若干意见》在加快调整产业结构、推进节能技术进步、强化节能管理、加强节能政策引导和形成全社会共同推进节能良好氛围等领域提出了一系列前瞻性、针对性都很强的政策措施。概括起来，大致可以分成三个方面：
　　首先，加快产业结构调整，优化产业结构。
　　优化产业结构是完成节能降耗目标和任务的关键。本市要加快形成以服务经济为主的产业结构，降低高耗能产业的比重。要大力实施自主创新，进一步加快提高工业附加值率。重点是实施两项节能制度。
　　一是实施高能耗劣势企业的淘汰制度。对铁合金、小钢铁、建材、化工等高能耗产业中的高污染、低效益企业，要制定计划，有步骤地实行关、停、改。二是实施建设项目能耗审核制度。要严格执行国家《节约能源法》和《上海市节约能源条例》中有关建设项目节能管理的规定，固定资产投资项目的可行性研究报告要进行合理用能论证。在招商引资中，要求新建项目必须达到该行业能耗国际或国内先进水平，工业项目万元增加值能耗原则上不能高于全市万元工业增加值能耗平均水平的2倍(以2005年全市工业万元增加值能耗1.27吨标准煤/万元为基准)。
　　第二，推进节能技术进步，加强节能管理。
　　推进节能技术进步除了要加强节能科技攻关，加大节能技术改造力度之外，重点要开拓建筑、交通、可再生能源“三个节能新领域”。
　　一是强化建筑节能。目前，本市既有建筑超过4亿平方米。“十一五”期间，预计还将新增民用建筑1.8亿平方米，建筑用能将继续快速增长。上海将把建筑物作为耗能产品，在设计、建设和使用的全过程中进行节能管理，要建立建筑物能效的标识制度。以办公楼、商场、宾馆等公共建筑为重点、加大既有建筑改造力度，同时结合旧房改造、推进旧住宅的节能改造。
　　二是强化交通节能。目前本市成品油消费每年以l0%以上速度增长，其中交通用油近60%。“十一五”期间，随着机动车总量的增长和航运中心建设，交通用能量仍将快速增长。为此，本市要把交通节能作为节能的重点领域，加快建设便捷、高效、省能的一体化交通系统，坚持实施公交优先政策。鼓励使用能耗低、性能好、排放少的节能环保型车辆和新能源汽车，加快淘汰能耗高、污染重的老旧车辆。加快建设智能交通系统，降低车辆空驶率。
　　三是鼓励开发利用可再生能源。因地制宜发展可再生能源是能源可持续发展的重要内容，是减少使用传统能源的有效途径。要抓紧制定太阳能利用与建筑一体化的建设规范，每年实施一批示范工程。对既有建筑尤其是大型公共建筑，在不影响安全质量和建筑立面外形的前提下，鼓励使用太阳能热水系统和光伏发电系统。积极发展风力发电项目。可再生能源利用量可扣减使用单位的耗能总量。
　　与此同时，《若干意见》还提出要加强节能管理，管好重点用能单位。目前，全市年耗能量在5000吨标准煤以上的单位有800多家，占全市能源消费总量的70%左右。《若干意见》要求年用能量在5000吨标准煤以上和2000-5000吨的重点用能单位，定期向市、区县主管部门和统计部门报告能源利用状况。
　　《若干意见》提出本市要实施用能产品能效标识制度。对汽车、空调、冰箱、风机、水泵等节能潜力大、使用面广的用能产品，实施能效标识制度，这类产品在市场销售中必须要有能效标识。
　　此外，根据国家发展改革委、国家统计局等部门的要求，从今年起，每年公布万元GDP能耗指标。市、区统计部门要进一步加强统计力量、建立万元GDP能耗指标公报制度。
　　第三，加强节能政策引导，倡导全社会共同推进节能。
　　一要完善能源价格机制。加快建立反映能源供求状况和体现能源稀缺程度、促进节能的价格形成机制。科学合理调整能源价格，按照产业政策实施差别化能源价格政策。
　　二要充分发挥财政政策的作用。各级政府应当加大节能的资金投入，在政府采购和财政性资金支持的建设项目中必须优先选用节能产品、节能技术、节能材料。
　　《若干意见》提出要积极开展创建节约型机关、企业、社区、学校等活动，机关要带头节能。要以区县和重点用能企业为重点开展各种节能培训;在各级各类学校开展能源资源国情和节能教育;在引导居民改善生活质量的前提下，培养科学的用能方式，使用节能产品。新闻媒体要加强节能舆论宣传，努力形成节能光荣、浪费可耻的文明风尚。
　　焦扬表示，本市“十一五”规划纲要确定了到2010年全市万元GDP综合能耗比“十五”期末下降20%左右的目标。这项指标综合体现了结构优化、技术进步和节能管理的成效，是本市考核转变经济增长方式的一项极其重要的约束性指标，必须如期完成。新制定的《上海市人民政府关于进一步加强本市节能工作的若干意见》将进一步推动上海节能工作向更高、更深层次发展，倡导形成全社会共同节能的良好氛围。
　　市政府新闻发言人焦扬今天在例行新闻发布会上介绍了市政府常务会议最近讨论通过的“上海市中心城区综合整治乱设摊作实施方案”。
　　焦扬说，乱设摊现象是城市管理中的一大“顽症”，严重污染市容环境、影响交通安全、妨碍市民生活，已经引起社会和广大市民的强烈反响。
　　为进一步加强对中心城区乱设摊问题的综合整治，市建设交通委、市市容环卫局等部门在开展了为期一年多时间的专题调研和广泛听取各方意见的基础上，形成了“2006一2008年本市中心城区综合整治乱设摊工作实施方案”，最近市政府常务会议讨论通过了这一方案。
　　据了解，连续多年，全市城管执法中乱设摊案件数量居各类案件之首。仅2005年，各区城管大队处罚乱设摊案件就达13万多起，占执法案件总数的40%;市容和城管服务热线接到市民反映乱设摊投诉1万多个，占整个市容和城管投诉总量的30%。可以说，解决乱设摊问题，基层有要求，群众有呼声，政府有责任。
　　新制定的“2006一2008年本市中心城区综合整治乱设摊工作实施方案”明确了2006一2008年本市中心城区综合整治乱设摊工作思路----以成功举办世博会，建设上海国际化大都市为目标，以“标本兼治、重在治本，堵疏结合、因势利导，条块结合、以块为主”为原则，实行差别管理，分类整治。通过3年努力，达到严禁新设摊，严管流动设摊、跨门营业，逐步解决现有设摊问题，进一步提升上海市容环境整体水平的目标。
　　焦扬简要介绍了方案的主要内容。
　　首先要实施区域化差别管理。对于严重妨碍市容环境、影响交通安全、侵害人民身体健康的乱设摊，坚决打击取缔，主要是非法食品加工设摊(如夜排挡、小型饮食摊等)、跨门营业、流动设摊和不良风俗设摊(如算命占卦、耍猴等)。
　　对于其他类型的临时设摊，如蔬菜水果、小型修理、小百货等摊点，根据道路交通、市容环境、市民需求等实际情况，划分为严禁、严控、控制三种区域，实行差别化管理，以控制区域为主进行适度疏导。
　　1、严禁区域。包括人民广场等9个重点地区和延安路、淮海路等79条交通主干道路。禁止任何形式的乱设摊行为。
　　2、严控区域。包括22个街道(镇)。禁止设置临时摊贩集中点。对居民日常生活需要的小型修理摊酌情疏导，规定设置位置，但不得占用道路或人行道。
　　3、控制区域。指严禁、严控区域外的中心城区其它区域。对于市民日常生活确实需要，且规划的公建配套设施尚未落地，拟在严格程序和规范的前提下，设置临时性集中疏导点，以入室入场为主，引导摊贩入点经营，一般不得占用道路或人行道。
　　其次，分步推进整治工作。用三年时间(2006一2008年)，全面遏制中心城区乱设摊、跨门营业现象，主要道路、重点地区无乱设摊、无跨门营业现象。
　　2006年，中心城区的严禁区域做到基本消除乱设摊、跨门营业;
　　2007年，中心城区的严控区域做到基本无乱设摊、无跨门营业;
　　2008年，严禁、严控区域整治乱设摊工作形成长效管理机制，中心城区乱设摊、跨门营业得到全面有效整治。
　　实施综合整治乱设摊，需要充分发挥市、区（县）、街道（乡镇）以及社会各方的积极性，形成协调联动的工作机制。要坚持“条块结合、以块为主”，落实“市协调、区推进、街道(镇)组织实施”的原则。
　　由市市容环境综合建设和管理工作联席会议牵头总协调，市各有关部门明确职责，全力配合。区政府是乱设摊整治工作的组织推进主体，负责本区整治工作的计划制订、组织保障和政策支持。街道(镇)是乱设摊整治工作的组织实施部门。在街道(镇)层面建立由街道（镇）牵头组织，各方力量协调联动的工作机制，充分发挥社区综合管理职能，全面实施乱设摊综合整治工作。
　　焦扬表示，综合整治乱设摊工作涉及到社会方方面面，要加强宣传引导，使之得到社会各界特别是广大市民群众的支持和理解。上海将通过以上这些措施，从根本上治理中心城区的乱设摊现象，进一步提升上海市容环境整体水平。